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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》

来源:新华社 时间:2017-09-22 08:53
? 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。

  环境监测是?;せ肪车幕」ぷ?,是推进生态文明建设的重要支撑?;肪臣嗖馐菔强凸燮兰刍肪持柿孔纯?、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前,地方不当干预环境监测行为时有发生,相关部门环境监测数据不一致现象依然存在,排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止,环境监测机构服务水平良莠不齐,导致环境监测数据质量问题突出,制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量,现提出如下意见。

  一、总体要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我国生态环境?;ば枰?,坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进环境管理水平全面提升。

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  ——创新机制,健全法规。改革环境监测质量保障机制,完善环境监测质量管理制度,健全环境监测法律法规和标准规范。

  ——多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

  ——明确责任,强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。

 ?。ㄈ┲饕勘?。到2020年,通过深化改革,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确?;肪臣嗖饣购腿嗽倍懒⒐构ぷ?,确?;肪臣嗖馐萑?、准确、客观、真实。

  二、坚决防范地方和部门不当干预

 ?。ㄋ模┟魅妨斓荚鹑魏图喙茉鹑?。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟),环境?;げ炕蚴〖痘肪潮;げ棵趴晒继钙湔涸鹑?,责成当地政府查处和整改。被环境?;げ吭继傅氖校ǖ?、州、盟),省级环境?;げ棵哦韵喙卦鹑稳艘勒沼泄毓娑ㄌ岢龃Ψ纸ㄒ?,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告环境?;げ?、省级党委和政府。

  各级环境?;?、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任,其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。

 ?。ㄎ澹┣炕婪逗统椭?。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法,明确情形认定,规范查处程序,细化处理规定,重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。

 ?。┦敌懈稍ち艉酆图锹?。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,应予以通报批评和警告。

  三、大力推进部门环境监测协作

 ?。ㄆ撸┮婪ㄍ骋患嗖獗曜脊娣队胄畔⒎⒉??;肪潮;げ恳婪ㄖ贫ㄈ骋坏幕肪臣嗖夤娣?,加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范,健全国家环境监测量值溯源体系?;嵬泄夭棵沤ㄉ韪哺俏夜降?、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。

  环境?;げ棵磐骋环⒉蓟肪持柿亢推渌卮蠡肪承畔?。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级环境?;げ棵判桃恢禄虿捎没肪潮;げ棵乓婪ü⒉嫉幕肪持柿啃畔?。

 ?。ò耍┙∪姓捶ㄓ胄淌滤痉ㄏ谓踊??;肪潮;げ棵挪槭档拇鄹奈痹旎肪臣嗖馐莅讣?,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关予以拘留;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知环境?;げ棵攀欠窳?。检察机关依法履行法律监督职责?;肪潮;げ棵庞牍不丶凹觳旎囟云笠党昱欧盼廴疚锴榭鐾ū?、环境执法督察报告等信息资源实行共享。

  四、严格规范排污单位监测行为

 ?。ň牛┞涫底孕屑嗖馐葜柿恐魈逶鹑?。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责,并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境?;げ棵乓婪ㄊ凳┌慈樟Ψ?。

 ?。ㄊ┟魅肺廴驹醋远嗖庖?。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备,定期检定或校准,保证正常运行,并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与地方环境?;げ棵帕?。取消环境?;げ棵鸥涸鸬挠行陨蠛?。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

  五、准确界定环境监测机构数据质量责任

 ?。ㄊ唬┙ⅰ八鍪涸?、谁签字谁负责”的责任追溯制度?;肪臣嗖饣辜捌涓涸鹑硕云浼嗖馐莸恼媸敌院妥既沸愿涸?。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。

 ?。ㄊ┞涫祷肪臣嗖庵柿抗芾碇贫??;肪臣嗖饣褂Φ币婪ㄈ〉眉煅榧觳饣棺手嗜隙ㄖな?。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境?;は喙乇曜脊娣兑?。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。

  六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为

 ?。ㄊ┭纤嗖榇嗖饣购腿嗽迸樽骷傩形??;肪潮;?、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查,强化事中事后监管?;肪臣嗖饣购腿嗽迸樽骷倩虿斡肱樽骷俚?,环境?;?、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。

  环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

 ?。ㄊ模┭侠鞔蚧髋盼鄣ノ慌樽骷傩形?。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境?;げ棵?、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。

 ?。ㄊ澹┩平铣徒?。各级环境?;げ棵庞Φ苯婪ùΨ5幕肪臣嗖馐菖樽骷倨笠?、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全国信用信息共享平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。

 ?。ㄊ┘忧可缁峒喽?。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境?;ぞ俦ê汀?2365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。

  七、加快提高环境监测质量监管能力

 ?。ㄊ撸┩晟品ü嬷贫?。研究制定环境监测条例,加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。

 ?。ㄊ耍┙∪柿抗芾硖逑?。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室,提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力,在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区,委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务,对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。

 ?。ㄊ牛┣炕咝录际跤τ?。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过对环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警??够肪臣嗖庑录际?、新方法和全过程质控技术研究,加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用,提升环境监测科技水平。

  各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求,结合实际制定具体实施方案,明确任务分工、时间节点,扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母?,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车和工作经费?;肪潮;げ恳迅鞯芈涫当疽饧榭鲎魑醒牖肪潮;ざ讲斓闹匾谌?。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。

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